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● 向銀行貸款者，或未貸款者。 ● 已經向當舖或私人借貸者（可代償）。

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  "傾斜"方向

  先於"國民經濟第十三個五年規劃"(下稱"十三五")的編制工作，作為住房保障主管部門的住房和城鄉建設部(下稱"住建部")已經部署地方政府開展"十三五"期間住房保障規劃編制的前期研究工作。該項工作已經被列入住建部2014年將要開展的重點工作之一。

  接近住建部的權威人士告訴記者，住建部部署""十三五"期間保障性住房建設規劃"的前期研究論證工作，實際上已"提前"於"十三五"規劃編制的前期研究論證工作。截至本報記者發稿時，中國中央政府尚未開展統一的"十三五"規劃編制的前期論證和研究工作。

十三五保障房建設或將傾斜特大城市

  在完成"十二五"期間保障性安居工程建設、建成任務目標的基礎上，"十三五"期間保障性住房建設規劃的編制有望進行結構、佈局等方面的調整和完善。人口密集、住房供需矛盾突出的大型、特大型城市，或將在保障性住房開工、建成總量方面進一步提高目標和力度，相關配套政策也有望傾斜。

  提前啟動

  2013年11三地門鄉土地貸款率利試算表月12日，中共十八屆三中全會閉幕。會議審議通過的《中共中央關於深化改革若幹重大問題的決定》(下稱"決定")針對住房保障領域提出"健全符合國情的住房保障和供應體系、建立公開規范的住房公積金制度"。這一要求將被作為原則，在""十三五"保障性住房建設規劃前期研究和論證"中貫徹。

  山東、天津等地住房和城鄉建設系統的官員均向記者證實，在部署""十三五"保障性住房建設規劃前期研究和論證"的有關工作時，住建部黨組書記、部長薑偉新特別強調瞭地方政府，要本著實事求是的原則制定"十三五"期間本地保障性住房的任務目標。

  記者瞭解到，住建部部署的"前期論證和研究"包括"十三五"期間"住房保障應保人群的情況""兩個五年規劃期間保障性安居工程的銜接情況""融資、運營、分配等方面的創新"等。不過，住建部並未向地方政府明確這項工作具體的時間要求。

  2011年~2013年底，全國保障性安居工程總計開建2490萬套，基本建成1557萬套。在"十二五"規劃期間的前三年完成瞭住房保障的基礎之後，"保障性住房佈局、結構更加合理與科學"，已經進入中國最高決策層的視野和問題單。

  在2013年年底的輪候人群應保需求至少要在2015年才能全部實現"盡保"的同時，北京市保障性住房開工和建成仍保持著"歷史高位"。與此同時，為解決住房問題，北京市還推出參與保障房輪候傢庭可以優先購買的兩年約6萬套的"自住型改善型商品房"。盡管如此，認購比例仍高達1:40。

  這也為"十三五"期間保障性住房佈局和結構的科學優化提供瞭基礎。在部署開展"十三五"保障性住房建設規劃編制前期研究和論證工作的過程中，薑偉新表示，要本著實事求是的原則制定任務目標，中小城市可以合理安排"十三五"期間保障性住房的建設任務和目標；人口密集的大型、特大型城市，可以適當增加保障性住房的建設任務和目標，以滿足住房保障應保人群的住房需求。

  (中國經營報)

內容來自sina新聞

  佈局調整

  山東省的情況並非個例。陜西、天津、山西、河北省等省、直轄市的住房和城鄉建設主管部門的官員，均向記者證實瞭住建部部署這一工作的消息。其中部分省、直轄市已經開始要求下轄市、區就""十三五"期間保障性住房建設規劃"匯總有關材料，以便開展前期研究、論證工作。

  "提前啟動前期研究和論證的工作，應該也是為編制整體的"十三五"發展規劃做準備"，他向記者表示。

  2010年，國務院確定在"十二五"期間，開工建設3600萬套保障性安居工大村鄉二胎借款程住房，並要求地方政府每年上報當年度保障性安居工程開工、基本建成的住房套數任務，並進行考核。在此期間，不少地方政府均"超量上報"瞭有關目標，並開工建設，在這樣的情況下，"十二五"初期設定的保障性安居工程目標，有可能提前實現。

  "十三五"是"國民經濟發展第十三個五年規劃"的簡稱，時間為2015年~2020年。由於中共十八屆三中全會《關於深化改革若幹重大問題的決定》中，大量國民經濟、社會發展和深化體制改革的目標，均劃定在2020年，因此，作為"民生領域施政方針"的重要組成部分，"十三五"期間的保障性住房建設規劃至關重要。

  目前，北京、上海、廣州、深圳等特大型城市住房供需矛盾突出。北京市住房和城鄉建設委員會的統計數據顯示，截止到2013年年底輪候的傢庭，有望在2015年全部解決"應保人群"的住房需求。而這一數據還是在北京市對公租房、廉租房並軌運行的情況下實現的。

  住建部副部長齊驥在接受媒體采訪時指出，要把群眾最關心、最現實的利益問題作為切入點，加快推進改革。首先要繼續加快推進保障性住房建設和各類棚戶區改造，解決保障性住房總量不足的問題。同時，要通過改革調整，使群眾更方便、更便捷地享受到住房保障制度。

  "住建部已經向我們部署瞭"十三五"期間保障房建設規劃的有關工作，今年的重點是要開展前期研究論證。"1月16日，山東省住房和城鄉建設廳一位不願具名的官員向《中國經營報》記者表示，根據住建部的工作部署，山東省將於近期啟動""十三五"期間保障性住房建設規劃"編制的前期研究工作。

  為瞭確保財政實力相對較差的中西部地區完成保障性住房開工、建成指標，中央政府出臺瞭一系列配套政策。財政部的統計數據顯示，截至2012年年底，中央財政累計實現針對中西部地區保障性安居工程專項轉移支付3000億元人民幣。

  "應該說，"十二五"期間，中央政府確實在扶持中西部地區的保障性住房方面做瞭很多工作，補齊瞭中西部地區保障性住房基礎的"短板"。從未來的情況看，大型、特大型城市的住房供需矛盾較為突出，住房保障應保人群"盡保"的壓力也比較大。"前述接近住建部的權威人士向記者表示。

  2010年，在中央政府確定"十二五"期間開建3600萬套保障房任務目標的同時，將中央財政轉移支付作為配套政策對中西部地區進行扶持。目前，住建部已經開始考慮，在"十三五"期間要求大型、特大型城市加大保障性住房建設目標的同時，采用何種配套政策予以扶持更為合理。不過，截至目前，尚未有最終結論。

  "用補磚頭的方式進行住房保障，是二戰之後重建歐洲過程中采用的手段，在特殊時期取得瞭應有的效果。但是，在此後，歐美國傢開始改用補人頭即發放補貼的方式，進行住房保障，實踐證明是最成功的，但是我們現在仍然堅持補磚頭的方法，我認為，補人頭應該是"十三五"期間最有效的手段。"華遠地產董事長任志強向記者表示。

新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2014-01-18/08472584596.shtml

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